習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“推進以黨建引領基層治理”。福建作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，承載了習近平總書記“以黨建引領基層治理”的鮮明理念和生動實踐。習近平總書記于2014年11月第三次到福州市軍門社區(qū)調研并作出重要指示：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”習近平總書記關于“三個如何”的重要論述堅持以人民為中心的價值追求，高度凝練了新時代城市社區(qū)治理的行動方略，是黨建引領基層治理的鮮明表達，為我們寫好以黨建引領城市社區(qū)治理的實踐新篇章提供了強勁動力。
◆堅持以人民為中心的價值追求
黨是政治組織，主要功能是政治功能和組織功能，具有嚴密的組織紀律性和獨特的組織優(yōu)勢，黨組織在社會同級各種組織中居于核心領導地位，正是黨的政治功能、組織功能奠定了黨建引領社區(qū)治理的堅實基礎。我們黨代表最廣大人民的根本利益，就要堅持以人民為中心，厚植人民情懷，圍繞讓群眾“生活和辦事更方便、表達訴求的渠道更暢通、感覺更平安更幸福”，把黨的領導落實到以人民為中心的各項基層基礎工作之中。
對城市區(qū)域實現(xiàn)科學有效的治理，是中國共產(chǎn)黨全面領導和長期執(zhí)政、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的重要基礎。隨著中國特色社會主義總體布局的統(tǒng)籌推進，社區(qū)日益成為城市社會生活的主要區(qū)域和基礎單元。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設和社會治理創(chuàng)新，使黨建引領社區(qū)治理成為新時代堅持和加強黨的全面領導的戰(zhàn)略選擇。黨的十九大要求“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。十九屆四中全會強調“構建基層社會治理新格局”。十九屆五中全會提出“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。黨的二十大提出“推進以黨建引領基層治理”，把黨的領導是中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢切實落實到基層社區(qū)治理的理論與實踐之中。黨建引領基層治理，深刻體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統(tǒng)一。黨建引領城市社區(qū)治理，就是堅持黨對城市工作的全面領導，圍繞實現(xiàn)人民對美好生活的向往，突出黨領導人民群眾把自己的事情商量好解決好的治理邏輯，彰顯“江山就是人民，人民就是江山”的治理價值，鞏固“人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”的治理根基。
◆高度凝練新時代城市社區(qū)治理的行動方略
提升城市社區(qū)治理水平，既要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，貫徹好黨的路線方針政策，又要立足各地實際，深化探索和相互借鑒好的經(jīng)驗方略。黨的十八大以后，習近平總書記關于“三個如何”的重要論述在回答“為何引領、誰來引領、怎樣引領”等事關國家治理全局性重大問題中，高度凝練了新時代基層治理的行動方略，是“以黨建引領基層治理”的深刻表達，在新時代城市社區(qū)治理實踐中得到新的發(fā)展。
從2020年起，福建緊緊抓住“為何引領、誰來引領、怎樣引領”等關鍵要素，大力實施近鄰黨建，在破解城市治理中組織碎片化、人際陌生化等基層治理難題上不斷邁出新步伐。從全國來看，各地城市紛紛進行對黨建引領城市社區(qū)治理不同創(chuàng)新實踐模式的探索，形成了各自的特色和經(jīng)驗。根據(jù)地區(qū)差異和社區(qū)差別，有的黨建引領社區(qū)治理的不同實踐模式進入中央的視野而成為指導全局的大政方針。比如，北京市的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”模式，浙江省桐鄉(xiāng)市的“三治融合”模式，黨建與社會治理網(wǎng)絡互動的“清河模式”，黨組織整合服務資源的“北侖模式”“江漢模式”，基層協(xié)商民主的“溫嶺模式”、上海模式、杭州下城和上城模式、南京建鄴模式、深圳鹽田模式、北京魯谷模式、寧波海曙模式、紅色網(wǎng)格模式，等等?？v覽福建和全國其他地方的經(jīng)驗模式，新時代城市社區(qū)治理的行動方略圍繞“三個如何”，在探索黨建引領社區(qū)治理方面集中體現(xiàn)為：創(chuàng)新“組織嵌入”和“體制吸納”，引領基層群眾自治；整合數(shù)字資源，以智慧黨建激活黨的肌體“神經(jīng)末梢”；健全網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；建設基層協(xié)商民主平臺，打造社區(qū)治理共同體。這些行動方略堅持人民至上，為貫徹落實黨中央“以黨建引領基層治理”的新理念提供了良好借鑒。同時，各地還需要結合不同實際，堅持守正創(chuàng)新，不斷強化問題導向、系統(tǒng)觀念，根據(jù)新形勢新任務的要求，進一步深化和細化實踐路徑，發(fā)揮基層社區(qū)治理的整體綜合效能。
◆寫好以黨建引領城市社區(qū)治理的實踐新篇章
以黨建引領基層治理，必須進一步結合中國特色社會主義制度的本質特征和最大優(yōu)勢，以新時代黨建工作的新發(fā)展來明確“政黨”在多元主體以及社會資本中的角色，切實解決好目前客觀存在的影響城市社區(qū)治理效能的三種“張力”問題，即：基層社會的“去組織化”與黨的全面領導要求之間的“張力”；基層社會的利益分化與人民美好生活要求之間的“張力”；基層社會的“原子化”與社會治理共同體要求之間的“張力”。為此，應該進一步汲取習近平總書記關于“三個如何”的理念精髓，提升黨建引領城市社區(qū)治理的內在動力、外在動力和協(xié)同動力，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市社區(qū)治理共同體。
切實提升黨建引領城市社區(qū)治理的內在動力。堅持以人民為中心，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，產(chǎn)生強大的內驅力，才能為領導社區(qū)治理打好核心基礎。一是明確黨建引領城市社區(qū)治理的主要責任者。將社區(qū)黨組織明確為組織體系內的主要責任者，重心下移，加大城市黨建資源投入，同時建立科學的評估機制，防止可能出現(xiàn)的形式主義、官僚主義傾向。二是強化基層黨組織的政治功能。發(fā)揮好黨的政治建設的統(tǒng)領作用，促使社區(qū)等基層黨組織提高政治站位，圍繞領導社區(qū)治理發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是以“三個建設”為著力點夯實基層組織力的基礎。切實抓好以培育“領頭雁”為關鍵的領導班子建設、以高質量組織生活為鏈結的黨員隊伍建設、以“大黨建”資源為支撐的全覆蓋組織體系建設，以組織全覆蓋推動工作全覆蓋。
切實提升黨建引領城市社區(qū)治理的外在動力。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層黨組織在同級社會組織中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織領導社區(qū)治理，要通過社區(qū)黨組織的政治領導力、思想引領力、社會號召力、群眾組織力來對基層社會“再組織化”，以激發(fā)社會參與基層治理的動力。一是提升社區(qū)黨組織的政治領導力，大力發(fā)展社區(qū)居民自治，凸顯社區(qū)居民的主體地位。二是提升社區(qū)黨組織的思想引領力，培育共同體建設意識，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體營造良好氛圍。三是提升社區(qū)黨組織的社會感召力，加大社會治理資源整合力度，推動服務資源下沉社區(qū)。四是提升社區(qū)黨組織的群眾組織力，圍繞對接群眾精準需求踐行初心和使命，建立居民議事廳、社區(qū)談心談話室等民主協(xié)商平臺，將聯(lián)系居民、服務群眾的各項工作貫通到治理最末梢。
切實提升黨建引領城市社區(qū)治理的動力。充分利用黨的全面領導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，打通社區(qū)治理“微循環(huán)”，推動黨建引領社區(qū)治理的內在動力與外在動力互相協(xié)同，形成強大的系統(tǒng)性、整體性合力。一是在治理體系上推動組織嵌入。依托街道黨組織甚至更高層級的黨組織等，建立基層黨政群團聯(lián)席會議機制，及時處理好自治、法治、德治之間的關系，共同商議破解橫亙在群眾家門口的“最后一米”難題。二是在治理范式上推動平臺創(chuàng)新。以問題為導向，加快社區(qū)專業(yè)化建設，及時運用網(wǎng)格化、精細化、智能化等新治理范式，協(xié)同黨的組織體系和政府、市場、社會等系統(tǒng)同步融入網(wǎng)格、數(shù)字等治理平臺。三是在治理規(guī)則上推動多元共治。整合盤活陣地、文化、服務、信息等資源，推動社區(qū)、社會組織、社會企業(yè)、社會單位“四社聯(lián)動”，保障社區(qū)議事場域的建立健全，監(jiān)督社區(qū)自治、基層民主協(xié)商等社區(qū)治理規(guī)則依法有效地落實，引導形成共建共治共享的城市社區(qū)治理新格局。
［作者為中共福建省委黨校黨建教研部副教授。本文系國家社科基金項目“新時代黨建工作引領城市社區(qū)治理研究”（項目編號：21BDJ071）的階段性成果］